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8月9日，苏联对日宣战，出兵东北。眼看日本的最后崩溃已经到来，美国陆军部作战处立即开始起草投降程序的第一号令,具体负责起草的作战处战略与决策科政策组组长博尼斯蒂尔上校知道苏军肯定能在美军到达朝鲜之前就占领整个朝鲜,如何使苏联接受一个可以接受的受降方案至为重要，一旦苏联拒绝受降方案，美国根本就没机会登上朝鲜半岛。最初他设想将受降分界线与朝鲜的行政区划一致,但他手上的地图却没有标出行政区